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在简易程序中，仍然保留书面审查的办案方式。摘  要：《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》新增规定发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

第22条第2款规定：书面申请的，可以通过邮寄或者行政复议机关指定的互联网渠道等方式提交行政复议申请书，也可以当面提交行政复议申请书。行政复议法修订有必要回应实质化解行政争议的实践，发挥调解机制的作用，从源头上化解更多争议。综上，有必要发挥行政复议的行政优势，在行政复议中实现对行政争议的全覆盖，让未能进入行政诉讼渠道的行政争议，得以进入行政复议予以解决。但是，《修订草案》及二次审议稿都没有对如何进行调解作细化规定，直接跳到对行政调解书效力的规定，不利于充分发挥行政复议在实质化解行政争议方面所具有的独特优势。当然，从目前的立法进程来看，实现此种方案的空间几乎不存在，但这是一种较为理想的设想方案，能够最大程度补强行政复议中立性之天然不足。

二是对在线复议的规定聚焦在信息化这一形态上，滞后于数字技术的发展和应用。第二，建议删除简易程序保留书面审的规定，在简易程序中也应当适用直接言词原则。坚持量身定制、规随形体，制的数量就取决于身的体量，制的供给要回应身的需要。

⑦参见宋功德：《紧扣保障政治大局深化依规治党》，《民主与法制》2022年第10期，第59页。进言之，就同一领域内的不同事项而言，在实施领导上也需要精准施策。四是合理性，制度安排得到相关主体广泛理解并高度认同。党章强调：我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。

根据《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出的党的领导入法入规要求，(23)越来越多的国家法律(24)、政协章程、人民团体章程、企事业单位章程等明确规定要坚持和加强党对相关工作的领导。(35)《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第38页。

具体到制定某一部党内法规而言，确定立规目的则应当有所侧重，不能泛泛而为。必须坚持各民族一律平等。三是根据政治大局主题确定党规之治命题，建章立制立足于保障国之大者和党之要者。需要注意的是，高质量构建党内法规体系，应当遵循党的领导和执政规律建章立制，其重点固然是指向制定党的领导法规，但绝不限于此，而是适用于一切党内法规制定工作，无论是研究制定哪个领域哪个方面党内法规，都要遵循党的领导和执政规律。

未能精准区分不同层级、不同领域、不同类型党内法规制度的政治性要求的强弱差异，不加区别地平分笔墨、搞千篇一律，造成该强的却贫血、该瘦的却臃肿。鉴于此，加强党内法规制度建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，提高政治站位、把牢政治方向、站稳政治立场、彰显政治功能，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持以党的政治建设为统领，始终围绕保障政治大局发力，始终聚焦保障国之大者和党之要者建章立制，保证党规之治顺应大局、融入大局、服务大局，为党团结带领人民群众实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强制度保障。如果相关制度规定因不符合规律、不适应发展要求而成为制约经济社会发展的桎梏，那就要修订或者废止它。五是有的制度规定似是而非、道理不通。

这是因为，完善的党内法规体系当中必然内嵌一套自我实施保障机制，这套兼及尊规学规守规用规护规的运行保障机制，是以确立党委(党组)以及党员领导干部的执规责任为杠杆，以针对遵从法规与否的奖惩机制为支点，依靠强大的贯彻落实动力抑制有规不依的阻力，据此保证党内法规得到最大程度的贯彻实施，这就在党内法规制度优势、国家治理效能、经济社会发展成效之间建立起最紧密的正相关性。一方面，我们要深刻认识到，经过长期坚持不懈奋斗特别是党的十八大以来党和国家事业发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

第一，立规目的必须正当。以上讨论的三个党内法规定位问题，主要是从国家治理体系视野和党内法规视角来认识和把握其同相关制度的关系，如果我们放眼整个国家治理体系来全面审视各种类各层次制度间的相互关系，那显然更是无比复杂，已经超出本文研究范围。

从学理角度观察，制定党内法规实质上是一个关于党的统一意志的形成和表达过程，它是以价值为导向、以指令为内容、以文本为形式来呈现的。形象地讲，如果将党的工作视作比赛，那么党内法规类似于比赛规则，而党的政策则类似于比赛技术，参加比赛必须严格遵守规则，而要赢得比赛则要靠技术上更胜一筹。通常而言，党内法规都会在第一条以为了……，制定本条例方式交代立规目的。(三)防范建章立制的政治偏差党内法规以党的纪律处分等保证实施，一经制定出台必须得到坚决贯彻执行，其规范效力毋庸置疑。成为有理想的制度，致力于推进建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴。鉴于此，加强新时代党内法规制度建设，要统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统揽四个伟大，统筹发展和安全两件大事，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，通盘考虑、综合考量党情国情世情的新变化新特点，把准时代脉搏，科学精准建章立制。

这不是谦虚，而是因为那样写不适当，不合理，不科学。之所以如此，是因为担负领导职责的党组织的种类和数量很多，党的领导事项千差万别。

完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：党之所以能够领导人民在一次次求索、一次次挫折、一次次开拓中完成中国其他各种政治力量不可能完成的艰巨任务，根本在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持一切从实际出发，及时回答时代之问、人民之问，不断推进马克思主义中国化时代化。

坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。这十年，以习近平同志为核心的党中央从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，创造性提出坚持依规治党，加强顶层设计和统筹谋划，始终把牢党内法规制度建设政治方向，始终坚持以学习贯彻党章统领推进依规治党，始终聚焦加强党的领导和党的建设推进党的制度创新，始终着眼构建完善的党内法规体系加快立规工作，始终注重维护党内法规制度统一性，始终紧抓关键少数以上率下推动全党尊规学规守规用规，始终强调提高党内法规制度执行力，始终重视强化党内法规制度建设组织保障。

(32)这些重要论述和指示要求，深刻揭示了党的建设的内在规律，为加强新时代党的建设指明了前进方向。在实践中，要注意避免因对有关党内法规制度过分强化而致其他相关制度被不当弱化。我们要走好中国式现代化的必由之路，就必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化。为什么我们党始终勇于自我革命，坚持真理、修正错误，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，从而始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

(28)这就使得新时代党内法规制度建设成为推动新时代党的创新理论全面贯彻落实的重要力量。在这个意义上，一个完善的党内法规体系所呈现的结构性均衡，涵盖由点到面、由表及里、由自身到外界、由制及治等多重逻辑合理性，代表着在特定时空下建章立制的最佳状态。

参见《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018年版，第585页。在规范权限维度上，属于中央事权的应当制定中央党内法规，属于部门和地方事权的可以制定部委党内法规和地方党内法规。

必须清醒认识到，党仍然面临着四大考验四种危险，需要进一步提高党的执政能力和领导水平，必须加大力度推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。党章总纲第1自然段开宗明义，明确中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

因此，遵循经济社会发展规律制定各方面党内法规，就是要在坚持十个明确基础上贯彻落实相应的专门思想或者专门论述。必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。在这个意义上，党内法规既是经验的凝结、实践的产物，也是意志的体现、思想的结果，它是党的指导思想之道以制的方式呈现。中国共产党居于团结带领人民推进事业发展的领导核心地位，而党要担负起执政兴国的政治责任就必须坚持自我革命、加强自身建设，因此党内法规制度建设在谋篇布局上应坚持一纲二目，即以维护政治大局为纲，以坚持党的领导与加强党的建设为目。

四是在兴上要统筹考虑多样化功能。落脚点是兴国兴民族，锚定党执政兴国、回应党和国家事业发展所需建章立制，为建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供坚强制度保障。

国情在影响党内法规制度建设上属于根本的和决定性因素，需要考量的国情因素至少包括：社会主要矛盾，经济社会发展所处历史方位和发展阶段，改革发展稳定各方面工作的成就和问题，经济社会发展的战略目标和实现策略，国家事业发展的制度保障、物质基础、精神力量，等等。因此，研究制定党内法规需要综合考量各种相关因素，比如，党组织与党员关系、党组织间关系、党员间关系。

⑦制度的功能在于规范和保障经济社会发展活动，党内法规也不例外。在把握这个统分结合过程中，既要防止总体立规目的在分解过程中的散失落空，也要防止具体立规目的不协调造成的合成谬误。